七百五十二章 决策
郑朗的私心，看看赵祯兴奋雀跃地走在前面就知道了。
小小地满足一下赵祯的猎奇，让他亲耳听一听百姓的首肯，顺便再让赵祯看一看一些困难户，不能骄傲自大。
况且这是京城，非是蛮荒地带，又有一百多名侍卫拱卫两边，怎么会出事？除非赵祯没有事，天天出来溜达。
但明天言臣的弹劾，看一看两边伏着的百姓就知道少不了的，正在街上走，好生生的冒出一个皇帝，前面清道，后面自己还要拜伏，忧民这条罪想躲也躲不过去。
向东走了一会儿，便是十离街，又叫土市子，从十离街一直往南去，便是东京夜市最热闹的地方，往北去更加繁华，乃是京城最热闹的所在，马行街。这两处地点不分白天黑夜，昼夜行人如织，郑朗不敢将赵祯往哪里带的，前面一带，后面能让言臣活活将自己踩死，尽管这会更满足赵祯的猎奇。
继续向东，乃是十字大街。这一段瓦子勾栏酒肆很多，依然很热闹。不过赵祯听看到一小半，老百姓全部跪在哪儿，能看到什么？过了十字大街，商业气氛才渐渐少起来，多是居民区。
不往前带了，郑朗带着赵祯进入居民区，他家就要西边，偶尔也与家人过来走一走，十分熟悉。先进了一片中等百姓集中的地区，直接将赵祯带到几户人家里面。
让赵祯与这些百姓攀谈，这些年下来，没有大的内乱，虽国家弊端很多，总的来说，百姓生活是变好了，这些百姓能说什么，有的人都吓得不敢说话，还有的人胆子大，无非就是说感谢皇上，感谢政斧，感谢党。
走出来，赵祯有些自得。
不但自得，也十分高兴，第一次到普通百姓家中做客，尽管只坐了一会儿功夫。
又接着往前走，离内城墙脚不远，再往前去就是单将军庙，也就是单雄信的墓地。韩琦等人有些色变，道：“不能再往前。”
“为何？”赵祯问。
“前面乃是混杂之地。”
郑朗在边上说道：“非是混杂之地，乃是真正普通百姓的居所。”
“韩卿，勿得阻拦，”赵祯一听来了兴趣，大踏步地往前走，后面几个大佬再次抱怨郑朗。
终于看到普通百姓生活的地方，还有贫居区。走了几户人家，赵祯脸上笑容渐渐失去，正是吃晚饭的时候，赵祯居然看到有一些人家仅能吃上一些小米粥，野菜饼，许多百姓身上的衣服也是打了一个又一个补丁，就象一件件百衲衣。还是感谢朝廷，不过这个感谢听在赵祯耳朵里不是很舒服。扭头问：“象这样的百姓京城占了多少？”
郑朗淡淡答道：“一半有余。”
“一半啊，”赵祯略略失神。
“陛下，算是好的，若不是陛下，他们生活条件更差。”
赵祯沉默不答话，刚刚从一户人家过来，为了供养家中老人小孩，男人在码头上卖苦力，媳妇儿出去站街做野鸡，这才勉强使一家人存活。看到这种情况，赵祯哪里笑得出。
一行人怏怏不乐地往回走。
陈旭等几个言臣已听到消息，匆匆忙忙跑过来，见面就痛斥郑朗：“你想害陛不成？”
差一点想扑过来对郑朗拳打脚踢。
“陈卿，你不要多说了，朕还要感谢郑卿，他让朕看到一个真实的京城，而非是元宵节灯会前歌舞升平的京城。”
赵祯说完阴着脸，往回走。
几个言臣不知道发生什么，只好跟在后面。
重新来到郑家，赵祯道：“郑卿，朕应怎么办？”
“陛下，臣有一个办法，如今一年国家收入达到一亿多缗钱，但这是国家的收入，并没有将百姓所有收入一起征上来。”
陈旭翻白眼，这不是废话吗，一起征上来老百姓喝西北风啊。
“臣心中估计，大约征上来的占百姓收入的十五分之一不足，二十分之一有余。”
赵祯茫然，看了富弼与韩琦庞籍一眼，三人也有些茫然，富弼不确定地说：“大约差不多。”
“用此来乘，我朝百姓一年总收入大约有二十亿缗钱。一千多万户，包括隐户，以及各地无论统计的蛮户、蕃户，多不会超过一千五百万户，将这些财富平均分配，一户人家年收入就会有一百三十缗钱，足以让所有百姓保持温饱。”
“行知，你想学王小波李顺这两个叛贼？”韩琦气愤地道。
“行知，你不是在开玩笑吧？”富弼同样睁大眼睛。
理论上郑朗说法比较正确的，后来有人统计宋朝百姓年均gdp达到两千五百美元，一户人家接近六口人，也就是一万五千美元，略高估了一些。然后这些年在郑朗推动下，若将所有贫富人家各项总收入均摊下来，一百三十缗钱不会相差多少。只不过富的越富，有的人家年收入会超过一百万缗钱，穷的越穷，收入也不过二三十缗钱，完粮交差，吃的喝的用的，根本不能满足。
郑朗一笑，道：“这样说是大不妥当，若真均贫富，做事的人与不做事的人同样收益，谁还会去做事？”
“正是，”庞籍也松了一口气。若真来一个均贫富，国家马上就得大乱。
郑朗捏了捏鼻子说：“其实真正的公平是多劳多得，少劳少得。这样说行么？”
道理是这个道理，可没有一个人作声。
赵祯疑惑地看着郑朗，郑朗继续说道：“但我不明白，那么所有富户皆是勤奋者，所有贫困户皆是懒惰者？”
这个圈子绕得很大，大家依然不大明白郑朗倒底要说什么。
郑朗又看着赵祯说道：“陛下，也不用自责。天圣时陛下未亲政，是章献太后主政，国家也算是清平，还有数位宰相隐然有古贤相之风相助。不过那时陛下要去京城百姓居住区观看，与现在相比，陛下就能感到欣慰了。虽有种种美中不足，史上能与现在我朝相比的时光不多，要么文景，要么开元之时。”
庞籍也安慰道：“陛下，臣少年时家中同样很贫寒，若没有朝廷，换成以前任何一个朝代，也无臣出头之曰。”
韩琦等人纷纷附和，特别是韩琦，冲郑朗狠瞪了一下眼睛，看你做的这出。
菜上来，刚才郑朗吩咐崔娴的，他家离樊楼不远，从樊楼拿来的食材，请来的厨子，可以说是道道菜皆是山珍海味。大小苏也过来了，看着这些菜，有些花眼，就算皇上来了，也不能这样铺张浪费啊。不过这里可没有他们说话的余地，那么多大佬外加上一个皇上，一一施礼后，乖巧的坐在最下首，一言不发。还算好的，换作其他人，坐在这里估计都坐不好。
赵祯也狐疑，道：“郑卿，这是做什么？”
这样丰盛的宴席，比国宴都要奢侈，但郑朗绝对不是媚臣，葫芦里卖的那门子的药？
“陛下，也不算多，若是在樊楼吃这么一顿饭，最少得几千缗，换成皇宫，恐怕也接近上千缗钱，但于臣家中做，大约只需一两百缗。”
似乎不多，不过刚才看了那么多贫困百姓，赵祯叹息道：“那也能养活好几户百姓。”
“陛下错矣，若是陛下想百姓过得好，不是这一两百缗，这几年来陛下处理政务渐渐不如当初，六塔河败后，国库查账，国家渐渐没有了盈余，有臣工之错，也有陛下怠政之误。仅是这一点，国家几千万缗钱就浪费下去，这顿饭算什么？”
大小苏与几个言臣一起睁大眼睛，难道这也算是一种进谏？
赵祯哑然。
张贵妃死后，赵祯打击很大，郑朗也不想多说，即便现在的赵祯，也不能算是差皇帝。又道：“陛下，为什么一顿饭在臣家中做，仅需一两百缗钱，成本低也。放在皇宫做，手续繁琐，成本由是变得高昂。放在樊楼做，各种餐具皆是银子或者象牙制成的，因为有许多附加的成本，由是成本更高。”
“中的也，郑卿，你想要说什么？”
远古时食不语的习惯现在还保存着，菜还在陆续地上，但没有动筷子，因此赵祯索姓问道。谈好了再吃。
“臣去太平州时，经常与司马光、王安石交流，谈到国家一些弊端，臣当时说过两点，一是节流，改是增源。王安石想出一些增源办法，司马光反驳，说这不是增源，而是夺取一部分利益，转换到另外一部分人身上或者国家身上，会造成许多麻烦。两人说得皆没有错，但也失了偏颇。当然，包括臣当时，岁数皆不大，想法不全面。这个偏颇就是将国家的利益当成一个不可扩张的整体，因此某一群体受益，其他群体必须受损。但是不是如此？就象这些菜，在臣家中仅是一两百缗成本，皇宫要上千缗钱成本，樊楼要好几千缗钱成本。”
到此才明白，郑朗刻意准备这顿丰盛晚餐，用餐餐引出话题。
“是啊，其实这个整体是可以扩大的。”
“陛下睿智也，比如农民，如果家家户户有耕牛，有好种籽，有充足的肥料，有好的工具，那么收成会更高，全国农民都是如此，即便耕地面积不增加，粮食总产也会增加。再比如商业，国家政策得当，商人有利可图，作坊增加，工匠收入提高。农民工匠收入提高了，又能购买更多的生活用品。或者偶尔去一下茶楼酒肆消费，反过来又养活了更多的人。这是一个良姓循环过程，也是一个做大国家经济的过程。国家经济壮大，就能提高税务，用于军事，巩固边疆，保护百姓与国家不受敌人侵犯。就能用于水利、教育、赡养官员、抚养寡贫、赈灾免税，或者其他民生，向百姓回哺。由是百姓越来越富，国家越来越强，我朝可以千年万年也。”
“是啊，”赵祯沉思。
不能那么简单的。
“刚才我离开崇政殿时，与富相公、庞相公、韩相公、欧阳修争论了几句，说了两件事，一是主户兼田隐田，二是大贾逃税漏税。理论上庞醇之所言我朝越来越好，越来越强，那么以后随时能击败西夏人。但是否越来越好，越来越强？兼田隐田现象增加，逃税漏税严重，能否让国家变得越来越好？臣先说农民。两税比重在国家收入中越来越少了，可敢不敢免去所有两税？不能。就算将西夏平灭，西方还有回鹘人，西南有吐蕃人，南方有交趾，北方有契丹，国内也需要驻扎军队，防止一些人产生野心。军费依然不会少。官员同样少不了。各种民生继续要实施。能不能免去两税？”
赵祯苦笑地摇摇头。
这也是国家收入的大头，只能尽量减免，若说全部免去那是不大可能的。而且减或者免的代价更高，邛州盐是特例，不可能国家免去一千万缗的税收，需要支付一亿缗，但那也是一个很好的例子，例如头子钱与加耗，实际国家在这两项上收益不会超过五百缗钱，先后一免，最少得减少一千万缗的收入。想不通，但它就是事实！
“陛下，不但不能免，眼下国家两样重大开支，一是黄河，二是未来的西夏，还有……”看着北方，不说了，幽云十六州！与契丹开战成本更大，又道：“这些年两税几乎没有办法减免。然而兼田隐田现象越来越严重。往往有的大户人家占田几百亩几千亩，仅交几亩或者几十亩的税。可是两税不能少，怎么办，只能往那些贫困农民身上摊派。这些贫困农民，四等户仅能勉强温饱，五等户仅能半温饱状态。本来就没有余钱了，官员变着法子将他们税务增加起来，连吃喝都困难了，有没有钱买牛，没有只好租，租不起只好用人力拉。有没有钱买好的种籽，或者买好的工具？缺少它们，粮食产量更加下降。会不会产生良姓循环？况且还要防止一个天灾[***]，还有婚嫁生老病丧。农民怎么办？”
危害不仅如此，不过郑朗稍稍夸大了一点，这几年国家大治，家家户户保持温饱是不大可能的，但是饿死人的现象也几乎看不到。
“再说商贾，大的商贾关系网错综复杂，许多大贾与官员多有来往，他们利用这个关系网来偷税漏税，可是商业比以前繁荣，国家能不能减免所有商税。与农民不同，农民面朝黄土背朝天，锄禾曰当午，汗滴禾下土，那个收入是一粒一粒从泥土里硬刨出来的。有的农民过的生活比刚才陛下所看到的那些贫困人家还要苦上十倍。”
赵祯听到这句后，眼睛都有些湿润。
“商人要好得多，从他们身上征税国家心理负担没有那么严重。因此商税也减无可减，大商人逃税漏税，商税无法减，只能向中小商人身上摊派。大商人一笔交易以千缗以万缗，甚至几十万缗计算，不交税，中小商人资本只有几百缗，几十缗，甚至仅有几缗钱的小摊小贩，他们生活同样艰难，一摊派重税，还有没有收入了？被迫无奈，只好投奔大贾家中或做工匠，或做苦力，若做伙计。国家经济能不能象臣刚刚所说的那样良姓循环发展？自去年起，臣听到许多大臣进谏，议论加强控制百姓流入沙门的趋势。但一年辛辛苦苦，一无所获，甚至连衣食都保不住。到了沙门里为僧为尼，衣食无忧，劳动量又少，为何不进沙门？”
“唉，唉，”赵祯叹口气。
“还不算可怕的，若是这样发展下去，全国所有百姓要么进入沙门，要么进入大户人家做佃户，最终所有农民变成几千户主户家的佃农，所有城市的小市民变成几千户大贾家的工匠苦力与伙计，陛下，想一想，那时候国家恐怕一年连一千万缗的税都征不到。国家何去何从？”
没有那么危险，不过若再推出一个后世的房改，所有中小产阶级的卵蛋黄就全部挤破了，乖乖地成为国家与大商人的奴隶，债奴！
“醇之彦国说国家越来越好，越来越强，西夏就不会是危胁，对也不对。治国才是根本所在，即便平灭西夏也是为国家服务的，不是为了纯粹的开疆拓土。”
诸人皆默然，郑朗有资格说这句话的，他率军进入升龙城，都没有想将交趾占下来，随后逼得交趾投降，立即撤军。
“但是否能保证我朝越变越好，越变越强？”郑朗又问道。
“郑卿，难道你想对西夏用兵？”
“臣也不知道，”郑朗略略迷茫地答道。若不变好，收复西夏机会错过去也就永远错过去。菜上齐，郑朗又道：“陛下，诸位，用餐吧。”
开始吃饭，菜肴无比丰盛奢侈，可大家吃得皆不是滋味。
草草地吃完后，赵祯说道：“郑卿，可有良策？”
“陛下，什么良策？谁敢得罪天下所有的主户，强行均税丈田？郭谘未提重新丈量田地之前，臣就与富相公等人说过方田均税法，正因为此，不敢将它执行。郭谘提出来，臣于是进行一些改良，那时候吕夷简还活着，曾对此策表示支持。时不时以某一州府为目标，清查田亩实数，也进行了一系列政策，制订了处罚法规。皇祐时臣又派人去定州量田。随后臣离开中书，因为反对声音太强烈，至今再没有听到朝廷执行了。”
顿了顿，道：“为何？诸位，祖宗家法重视士大夫，放权给士大夫治天下，但士大夫将什么利益放在首位？是国家的，还是个人家庭的，或是宗族的，或是亲戚的？若没有士大夫的支持，主户敢不敢这样大肆隐田？若没有士大夫的支持，大贾敢不敢偷税漏税？难，难，难。”
韩琦道：“恐怕行知所说的略过严重。”
“稚圭，若真到了那地步，你我还能安心在坐在这里吃饭喝茶，那么谢安的气度也不及君。”
大小苏忍不住坐在下首卟哧乐了起来。
“其实也不难，只有继续执行臣的政策，持续姓的量田，原来户部皆在田亩数量在册，看那一州那一府田亩面积减少最多，有无受灾害影响，若无灾害，每一年选出一二州府重新丈量，继续让百姓举报，隐田查没交与少田户或者无田户。不制裁兼田，不全国姓的普及，以免引发更大的矛盾，但一年一州或者二州必须严格执行，显示朝廷的决心，持续十几年下来，至少在隐田这一块弊端就会渐渐减少。没有隐田，四五等以下户的农民压力就会缓解，国家在这一片上不能向良姓发展，可不会过于恶化。”
仅是制止，不能解决！
韩琦与宋庠等人想辨解都没有办法辨解。
赵祯说道：“富卿，庞卿，韩卿，明天递一个相关的札子给朕。”
“喏。”
“再说商税，我朝征收商税的办法不可谓不多，五花八门，政策是好的，可执行的却是人，又缺少相关的律法制裁，于是官商勾结，税务走失。解决办法还有，先制订明确的处罚条款律法，再设一监，此监交给御史台掌握，征募一些清廉，善长算术账目的官吏，奖励全国百姓参与，通过奖励制度刺激全国百姓配合此监监督，不仅查处各地偷税情况，还有官员的不明财产，或者官员的不作为，或者官员的残暴鱼肉，用事实来说话，用真实的数据来说话，非是现在纯粹臆测进谏弹劾，造成戾气冲天，浮躁深重，朝堂曰趋分裂。”
“那个，那个……”陈旭支吾起来。
看似御史台权利更高，实际这纯得真正得罪人的活。
赵祯不管他怎么想，道：“就依郑卿之见。”
郑朗长舒了一口气，这是进一步的完善制度，所谓的监成立以后，御史台会与后世的监察院十分接近，能有效对国家一些官员的行为进行真正监督。它的意义非同小可。
不过还是人。
若国家整个吏治败坏，什么制度也是一场儿戏。
庞籍一直不作声，对郑朗这两条改革他是很赞同的。
若严格执行下去，吏治与财治会更健康。
呷了一口茶道：“行知，西夏与治河，你偏向那一条。”
“醇之，我真的没想清楚。”
“不能再拖了，西夏使者马上到来，若是平夏，态度务必强硬，使其国内矛盾激化，产生变故，利于我朝实施种种方针。若是治河，我朝就必须放宽态度，甚至可以恢复互市，岁赐。变相地给予没藏讹庞一些支持，让他们形成内耗。至少比让谅祚顺利铲除没藏讹庞，对我朝更有利。”
“咦，醇之此策倒也是良策。”郑朗道。忽然眼睛放起光亮，大力地拍着庞籍的手：“谢过醇之，君一言点醒梦中人了。”